日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》。全文如下：

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦標征函[2018]12號

關于征求《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關單位:

為適應新時代新形勢下環(huán)境管理需求，進一步加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制的規(guī)范和指導，切實提升工作質(zhì)量，我部組織開展了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（以下簡稱《導則總綱》）修訂工作。目前已經(jīng)形成《導則總綱》（征求意見稿），根據(jù)國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理規(guī)定，現(xiàn)征求你單位意見，請于2018年6月15日前通過信函或電子郵件方式將意見反饋我部，逾期未反饋將按照無意見處理。

《導則總綱》（征求意見稿）及編制說明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：謝慧

地址：北京市西直門南小街115號（郵編：100035）

電話：（010）66556425

傳真：（010）66556424

聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心姜昀

地址：北京市朝陽區(qū)北苑路28號院（郵編：100012）

電子郵箱：jiangyun@acee.org.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月21日

抄送：北京師范大學。

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)范和指導規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從決策源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本標準。

本標準規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。

本標準是對《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2014）的修訂，與原標準相比，進一步提高了可操作性，重點突出了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）工作的要求，主要修改內(nèi)容如下：

——增加了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單等術語和定義。

——總則章節(jié)，修改了評價目的相關表述，進一步突出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求；將評價流程分為工作流程和技術流程，其中將工作流程內(nèi)容要求調(diào)整到附錄A，增加了技術流程圖。

——規(guī)劃分析章節(jié)，刪除了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容，在環(huán)境影響預測與評價章節(jié)增加了預測情景設置的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關內(nèi)容和要求，進一步完善明確了現(xiàn)狀調(diào)查相關要求，將具體調(diào)查內(nèi)容調(diào)整到附錄B。

——環(huán)境影響預測與評價章節(jié)，強化了結(jié)合情景方案開展預測與評價的要求，增加了對優(yōu)化調(diào)整后方案預測與評價的內(nèi)容，明確了規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求的分析內(nèi)容。

——規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源

利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證要求；調(diào)整了規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展論證的表述，增加了環(huán)境效益論證的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，增加了分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單等內(nèi)容，補充了分區(qū)環(huán)境管控的內(nèi)容要求（附錄D）。

——跟蹤評價章節(jié)，進一步明確了跟蹤評價計劃的主要內(nèi)容。

——環(huán)境影響評價文件的編制要求章節(jié)，增加了規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中圖件格式和內(nèi)容要求。

自本標準實施之日起，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2014）廢止。

本標準的附錄A~附錄E為規(guī)范性附錄，附錄F為資料性附錄。

本標準由生態(tài)環(huán)境部會同國務院有關部門組織制定。

本標準主要起草單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、北京師范大學。

本標準生態(tài)環(huán)境部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱

1適用范圍

本標準規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則和技術規(guī)范應根據(jù)本標準制（修）訂。

本標準適用于國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。其它需開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

HJ2.2環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境

HJ2.3環(huán)境影響評價技術導則地面水環(huán)境

HJ2.4環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境

HJ19環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響

HJ169建設項目環(huán)境風險評價技術導則

HJ610環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境

HJ623區(qū)域生物多樣性評價標準

環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（征求意見稿）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1規(guī)劃要素plancomponent

指規(guī)劃方案中的發(fā)展目標、定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設（或?qū)嵤r序，以及規(guī)劃包含的重大開發(fā)活動或具體建設項目安排等。

3.2環(huán)境目標environmentalobjective

指為保護和改善環(huán)境而設定的、擬在相應規(guī)劃期限內(nèi)達到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護相關的目標和要求，是規(guī)劃編制和實施應滿足的環(huán)境保護總體要求。

3.3生態(tài)空間ecologicalspace

指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務功能的主要區(qū)域。

3.4生態(tài)保護紅線ecologicalredline

指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3.5環(huán)境質(zhì)量底線environmentalqualitybottomline

指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

3.6資源利用上線resourceutilizationupperlimit

以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

3.7環(huán)境敏感區(qū)environmentalsensitivearea

指對某種（類）污染因子或生態(tài)影響高度敏感、需要保護、維系或特別關注的地域單元，主要包括：a）自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國家公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)。

b）重要濕地、天然林、天然漁場、珍稀瀕危（或地方特有）野生動植物天然集中分布區(qū)，重要陸生動物遷徙通道、繁育和越冬場所、棲息和覓食區(qū)域，重要水生動物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，封閉及半封閉海域，資源性缺水地區(qū)，富營養(yǎng)化水域，江河源頭區(qū)、河口、河湖及河海交匯區(qū)域，重要水源涵養(yǎng)區(qū)，江河洪水調(diào)蓄區(qū)，防風固沙區(qū)，地下水重要補給區(qū)。

c）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的人群聚集和活動區(qū)域，文物保護單位，以及其他具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

3.8重點生態(tài)功能區(qū)keyecologicalfunctionarea

指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

3.9生態(tài)系統(tǒng)完整性ecosystemintegrity

指自然生態(tài)系統(tǒng)通過其組織、結(jié)構(gòu)、關系等應對外來干擾并維持自身狀態(tài)穩(wěn)定性和生產(chǎn)能力的功能水平。

3.10累積環(huán)境影響cumulativeenvironmentalimpact

指評價的規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)其他相關開發(fā)活動在一定時間和空間范圍內(nèi)對資源與環(huán)境造成的疊加的、復合的、協(xié)同的影響。

3.11環(huán)境準入負面清單negativelistofenvironmentaladmit

統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，以清單形式提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。

3.12跟蹤評價followupSEA

指規(guī)劃編制機關在規(guī)劃的實施過程中，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析和評價的過程，用以檢驗規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評價結(jié)果，提出完善環(huán)境管理方案，或者對正在實施的規(guī)劃方案進行修訂，甚至終止其實施。

4總則

4.1評價目的

識別區(qū)域生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評價，分析現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問題及原因，識別規(guī)劃實施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，預測與評價規(guī)劃實施對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響，分析規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，明確不良環(huán)境影響的減緩措施，提出分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單，為規(guī)劃決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。

4.2評價原則

4.2.1早期介入、過程互動

評價應在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃前期研究和方案編制、論證、審定等關鍵環(huán)節(jié)和過程充分互動。

4.2.2依法依規(guī)、突出重點

評價的目的、原則、依據(jù)等應與環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準等相符合，評價內(nèi)容和專題設置應突出不同類型、不同層級規(guī)劃的編制特點和環(huán)境影響特點。

4.2.3科學客觀、優(yōu)化規(guī)劃

評價依據(jù)的基礎資料和數(shù)據(jù)信息應完整、真實、可信，選擇的因子和指標應有針對性，采取的評價方法應科學可靠，提出的結(jié)論和建議應具體明確并為優(yōu)化規(guī)劃提供支撐。

4.3評價范圍

按照規(guī)劃實施的時間維度和可能影響的空間尺度來界定評價范圍。

4.3.1時間維度上，應包括整個規(guī)劃期，并根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限等選擇評價的重點時段。

4.3.2空間尺度上，應包括規(guī)劃空間范圍以及可能受到規(guī)劃實施影響的周邊區(qū)域。周邊區(qū)域確定應考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和行政邊界。

4.4評價流程

4.4.1工作流程

規(guī)劃環(huán)境影響評價應在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃編制充分互動，一般工作流程見附錄A。

4.4.2技術流程

規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術流程見圖1。

4.5評價方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價各工作環(huán)節(jié)常用方法和部分常用方法的介紹及應用示例參見附錄F。開展具體評價工作時可根據(jù)需要選用，也可選用其他成熟、可靠的技術方法。

圖1規(guī)劃環(huán)境影響評價技術流程圖

（注：編寫規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明的技術流程可參照圖1執(zhí)行）

5規(guī)劃分析

5.1基本要求

規(guī)劃分析包括規(guī)劃概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃概述應明確可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析應明確規(guī)劃與相關法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃在空間利用、資源開發(fā)、生態(tài)保護、環(huán)境目標等方面的沖突和矛盾。

5.2規(guī)劃概述

介紹規(guī)劃編制背景和定位，結(jié)合圖、表梳理分析規(guī)劃的空間范圍和布局，規(guī)劃不同階段目標、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用結(jié)構(gòu)等）、建設時序，配套基礎設施等可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容，梳理規(guī)劃的環(huán)保設施建設、生態(tài)保護等方面的內(nèi)容。如規(guī)劃方案包含具體建設項目，應說明其建設性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、選址等。

5.3規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

5.3.1篩選出與本規(guī)劃相關的環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟與技術政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策，并分析本規(guī)劃與其相關要求的符合性。

5.3.2分析規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素與上層位規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評以及區(qū)域“三線一單”管控要求的符合性，識別并明確在空間布局、資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治要求等方面的沖突和矛盾。

5.3.3篩選出在評價范圍內(nèi)與本規(guī)劃同層位的自然資源開發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃，分析與同層位規(guī)劃在關鍵資源和環(huán)境利用等方面的協(xié)調(diào)性，明確規(guī)劃與同層位規(guī)劃間的沖突和矛盾。

6現(xiàn)狀調(diào)查與評價

6.1基本要求

6.1.1開展資源利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評價，明確規(guī)劃區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和資源利用水平，明確主要生態(tài)環(huán)境問題及原因。

6.1.2評價區(qū)域尚未明確“三線一單”的，根據(jù)保障區(qū)域生態(tài)安全要求，識別生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間；根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能屬性、環(huán)境質(zhì)量標準和環(huán)境質(zhì)量改善目標，確定環(huán)境質(zhì)量底線；從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護改善、自然資源資產(chǎn)“保值增值”等角度，確定水、土地等重要資源開發(fā)利用和能源消耗上線要求，識別規(guī)劃實施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

6.1.3現(xiàn)狀調(diào)查應立足于收集和利用評價范圍內(nèi)已有的常規(guī)現(xiàn)狀資料，并說明資料來源和有效性。資料原則上包括近5年或更長時間段資料，能夠說明各項調(diào)查內(nèi)容的現(xiàn)狀和變化趨勢。對其中的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應給出監(jiān)測點位分布圖、監(jiān)測因子、監(jiān)測時段及監(jiān)測頻次等，分析說明監(jiān)測點位的代表性。

6.1.4當已有資料不能滿足評價要求，或評價范圍內(nèi)有需要特別保護的環(huán)境敏感區(qū)時，可利用相關研究成果，必要時進行補充調(diào)查或監(jiān)測。

6.2現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查應包括社會經(jīng)濟概況、自然地理狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境目標、生態(tài)狀況及生態(tài)功能、環(huán)境敏感區(qū)、資源利用現(xiàn)狀、環(huán)保基礎設施建設及運行情況等內(nèi)容。實際工作中應根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境目標要求，從附錄B中選擇相應內(nèi)容開展調(diào)查和資料收集，并附相應圖件。

6.3現(xiàn)狀分析與評價

6.3.1資源利用現(xiàn)狀評價

明確與規(guī)劃實施相關的自然資源、能源種類，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和資源利用上線，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢。

6.3.2環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀評價

a）結(jié)合各類環(huán)境功能區(qū)劃及其目標質(zhì)量要求，評價區(qū)域水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，明確主要和特征污染因子，并分析其來源；分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標情況、主要環(huán)境敏感區(qū)保護等方面存在的問題及成因，明確需解決的主要環(huán)境問題。

b）結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能狀況，評價生態(tài)系統(tǒng)的重要性和敏感脆弱性，分析生態(tài)狀況的變化趨勢及驅(qū)動因子。當評價區(qū)域涉及生態(tài)保護紅線和其他環(huán)境敏感區(qū)時，應分析其生態(tài)現(xiàn)狀、保護現(xiàn)狀和存在的問題等；當評價區(qū)域涉及受保護的關鍵物種時，應分析該物種種群與重要生境的保護現(xiàn)狀和存在問題。明確需解決的主要生態(tài)保護和修復問題。

6.3.3主要行業(yè)污染貢獻率分析

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的規(guī)劃，分析評價區(qū)域主要行業(yè)的資源消耗率（該行業(yè)的資源消耗量占資源消耗總量之比）和污染貢獻率（該行業(yè)的污染物排放量占污染物排放總量之比），并與國內(nèi)先進水平、國際先進水平進行對比分析，評價區(qū)域主要行業(yè)的資源、環(huán)境效率水平。

6.4環(huán)境影響回顧性評價

結(jié)合上一輪規(guī)劃實施情況或區(qū)域發(fā)展歷史，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢、環(huán)境質(zhì)量的變化情況和資源開發(fā)利用的情況進行分析與評價，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題與上一輪規(guī)劃實施的關系。提出本

次評價應重點關注的生態(tài)環(huán)境問題及解決途徑。

6.5制約因素分析

分析評價區(qū)域資源利用水平、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量與資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等管控要求間的關系，明確提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

7環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建

7.1基本要求

識別規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評價重點，明確環(huán)境目標，建立評價的指標體系。

7.2環(huán)境影響識別

7.2.1根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限，分時段識別規(guī)劃要素對資源和環(huán)境造成影響的途徑、方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。識別規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的影響，重點識別可能造成的區(qū)域性、綜合性、累積性等重大不良環(huán)境影響和環(huán)境風險。

7.2.2對于可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，還應識別規(guī)劃實施產(chǎn)生的污染物與人體接觸的途徑以及可能造成的人群健康影響。

7.2.3對于可能引起交通方式改變或交通運力增加的規(guī)劃，還應識別規(guī)劃相關交通運輸產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響和環(huán)境風險。

7.2.4對資源、生態(tài)、環(huán)境要素的重大不良影響，可從規(guī)劃實施是否導致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能嚴重受損、資源與環(huán)境利用沖突加劇、人居環(huán)境明顯惡化等三個方面進行分析與判斷，具體判斷標準詳見附錄C。

7.2.5通過環(huán)境影響識別，篩選出受規(guī)劃實施影響顯著的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，作為環(huán)境影響預測與評價的重點。

7.3環(huán)境目標與評價指標確定

7.3.1確定環(huán)境目標。分析國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護法規(guī)與政策、資源利用法規(guī)與政策等的目標及要求，重點依據(jù)評價范圍涉及的環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃以及其他相關環(huán)境保護管理規(guī)定，銜接區(qū)域“三線一單”，設定各評價時段有關生態(tài)功能保護、環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、資源開發(fā)利用等的具體目標及要求。

7.3.2建立評價指標體系。結(jié)合規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境等制約因素，從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、風險防控、環(huán)境管理等方面構(gòu)建評價指標體系。評價指標應符合評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，體現(xiàn)社會公眾對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷改善的要求，體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要環(huán)境影響特征。

7.3.3確定評價指標值。評價指標應易于統(tǒng)計、比較和量化，指標值符合相關產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、標準中規(guī)定的限值要求，如國內(nèi)政策、標準中沒有相應的規(guī)定或標準，也可參考國際標準來確定；對于不易量化的指標可經(jīng)過專家論證，給出半定量的指標值或定性說明。

8環(huán)境影響預測與評價

8.1基本要求

8.1.1主要針對識別出的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，開展多情景的影響預測與評價，一般包括預測情景設置、規(guī)劃開發(fā)強度分析，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能的影響預測與評價，對環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的影響預測與評價，環(huán)境風險預測與評價，資源與環(huán)境承載力評估等內(nèi)容。

8.1.2環(huán)境影響預測與評價應給出規(guī)劃實施對評價區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境的影響程度和范圍，疊加環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和資源利用現(xiàn)狀，分析規(guī)劃實施后能否滿足“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”要求，評估區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境承載能力。

8.1.3應充分考慮不同層級和屬性規(guī)劃的環(huán)境影響特征以及決策需求，采用定性和定量相結(jié)合的方式進行。對主要環(huán)境要素的影響預測和評價可參照相應的環(huán)境影響評價技術導則（HJ2.2、HJ2.3、HJ2.4、HJ19、HJ610、HJ623等）來進行。

8.2環(huán)境影響預測與評價的內(nèi)容

8.2.1預測情景設置

應結(jié)合規(guī)劃所依托的資源環(huán)境和基礎設施建設條件、區(qū)域生態(tài)功能維護和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，從規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面，設置多種情景（至少包括規(guī)劃方案、經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案等）開展環(huán)境影響預測與評價。

8.2.2規(guī)劃開發(fā)強度分析

a）依據(jù)回顧性評價、現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，考慮技術進步等因素，估算不同情景下水、土地、能源等規(guī)劃實施支撐性資源的需求量和主要污染物（包括常規(guī)污染物和特征污染物）的產(chǎn)生量、排放量。

b）依據(jù)回顧性評價、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，考慮生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律及生態(tài)保護修復等因素，評估不同情景下規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍和程度，以及主要生態(tài)因子（如生物量、植被

覆蓋度/率、重要生境面積等）的變化量。

8.2.3影響預測與評價

a）水環(huán)境影響預測與評價。預測不同情景下規(guī)劃實施導致的區(qū)域水資源、水文情勢、地下水補徑排狀況等的變化，分析主要污染物對地表水和地下水、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的影響，明確影響的范圍、程度，評價水環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求，繪制必要的預測與評價圖件。

b）大氣環(huán)境影響預測與評價。預測不同情景下規(guī)劃及規(guī)劃相關交通運輸實施產(chǎn)生的大氣污染物對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，明確影響范圍、程度，評價大氣環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求，繪制必要的預測與評價圖件。

c）聲環(huán)境影響預測與評價。預測不同情景下規(guī)劃實施對聲環(huán)境質(zhì)量的影響，明確影響范圍、程度，評價聲環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足相應的功能區(qū)目標，繪制必要的預測與評價圖件。

d）土壤環(huán)境影響預測與評價。預測不同情景下規(guī)劃實施的土壤環(huán)境風險，評價土壤環(huán)境的變化能否滿足相應環(huán)境管控要求，繪制必要的預測與評價圖件。

e）生態(tài)影響預測與評價。預測不同情景下規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及物種的影響范圍與程度，評價規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響，明確對生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間的影響，繪制必要的預測與評價圖件。

f）環(huán)境敏感區(qū)影響預測與評價。預測不同情景下規(guī)劃實施對評價范圍內(nèi)自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、大型居住區(qū)、文化教育區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的影響，評價其是否符合相應的保護和管控要求，繪制必要的預測與評價圖件。

g）人群健康影響分析。對可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，根據(jù)上述特定污染物的環(huán)境影響范圍，估算暴露人群數(shù)量，開展人群健康影響分析。

h）環(huán)境風險預測與評價。對于涉及重大環(huán)境風險源的規(guī)劃，應進行風險源及源強、風險源與受體響應關系等方面的分析，開展環(huán)境風險評價。

8.2.4累積環(huán)境影響預測與分析

識別和判定規(guī)劃實施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預測和分析規(guī)劃實施與其他相關規(guī)劃累積的資源利用和生態(tài)、環(huán)境影響。

8.2.5資源與環(huán)境承載力評估

a）資源與環(huán)境承載力分析。分析規(guī)劃實施支撐性資源（水資源、土地資源、能源等）可利用（配置）上線和規(guī)劃實施主要環(huán)境影響要素（大氣、水等）污染物允許排放量，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，分析規(guī)劃各時段可利用的資源量和剩余污染物允許排放量。

b）資源與環(huán)境承載狀態(tài)評估。根據(jù)規(guī)劃實施新增資源消耗量和污染物排放量，分析規(guī)劃實施對各時段可利用資源量和剩余污染物允許排放量的占用情況，評估資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的承載狀態(tài)。

9規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

9.1基本要求

以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為核心，綜合環(huán)境影響預測與評價結(jié)果，論證規(guī)劃目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性以及評價設定的環(huán)境目標的可達性，分析判定規(guī)劃實施的重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約的程度、范圍、方式等，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議并推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案。如果規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整后資源環(huán)境仍難以承載、超資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，應提出放棄規(guī)劃方案的建議。

9.2規(guī)劃方案綜合論證

9.2.1規(guī)劃方案的綜合論證包括環(huán)境合理性論證和環(huán)境效益論證兩部分內(nèi)容。前者從規(guī)劃實施對資源、生態(tài)、環(huán)境綜合影響的角度，論證各規(guī)劃要素的合理性；后者從規(guī)劃實施對區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的效益貢獻，以及協(xié)調(diào)當前利益與長遠利益之間關系的角度，論證規(guī)劃方案的合理性。

9.2.2規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證

a）基于區(qū)域環(huán)境保護目標以及區(qū)域“三線一單”要求，結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，論證規(guī)劃目標與發(fā)展定位的環(huán)境合理性。

b）基于環(huán)境影響預測與評價和資源與環(huán)境承載力評估結(jié)論，結(jié)合資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線等要求，論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性。

c）基于規(guī)劃布局與生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間、重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等的空間位置關系和對以上環(huán)境敏感區(qū)的影響預測結(jié)果，結(jié)合環(huán)境風險評價的結(jié)論，論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。

d）基于環(huán)境影響預測與評價和資源與環(huán)境承載力評估結(jié)論，結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，以及規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入條件和清潔生產(chǎn)水平，論證規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

e）基于規(guī)劃實施環(huán)境影響評價結(jié)果，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術可行性、有效性，論證環(huán)境目標的可達性。

9.2.3規(guī)劃方案的環(huán)境效益論證

分析規(guī)劃實施在維護生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率、保障人居安全、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)等方面的效益（包括正效益和負效益），以及可能帶來的直接和間接的社會、經(jīng)濟效益（包括正效益和負效益）。

9.2.4不同類型規(guī)劃方案綜合論證重點

a）進行綜合論證時，應針對不同類型和不同層級規(guī)劃的環(huán)境影響特點，選擇論證方向，突出重點。

b）對于資源能源消耗量大、污染物排放量高的行業(yè)規(guī)劃，重點從流域和區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線對規(guī)劃實施的約束、規(guī)劃實施對環(huán)境質(zhì)量的影響程度、環(huán)境風險、人群健康影響等方面，論述規(guī)劃擬定的發(fā)展規(guī)模、布局（及選址）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

c）對于土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、旅游、自然資源開發(fā)專項規(guī)劃，重點從流域或區(qū)域生態(tài)保護紅線、資源利用上線對規(guī)劃實施的約束，以及規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境敏感區(qū)結(jié)構(gòu)、功能的影響和生態(tài)風險等角度，論述規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。

d）對于公路、鐵路、航運等交通類規(guī)劃，重點從規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響，規(guī)劃布局與評價區(qū)域生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)性等方面，論述規(guī)劃布局（及選線、選址）等的環(huán)境合理性。

e）對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，重點從區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線對規(guī)劃實施的約束、規(guī)劃及相關交通運輸實施對環(huán)境質(zhì)量的影響程度以及可能造成的環(huán)境風險與人群健康影響等方面，綜合論述規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

f）對于城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃等綜合類規(guī)劃，重點從區(qū)域資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線對規(guī)劃實施的約束，城市基礎設施對規(guī)劃實施的支撐能力、規(guī)劃及相關交通運輸實施對改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市生態(tài)格局、提高資源利用效率的作用等方面，綜合論述規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。

9.3規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議

9.3.1根據(jù)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結(jié)果，對規(guī)劃要素提出明確的、具有可操作性的優(yōu)化調(diào)整建議，特別是出現(xiàn)以下情形時：

a）規(guī)劃的主要目標、發(fā)展定位與上層位主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”等要求不符。

b）規(guī)劃空間布局和包含的具體建設項目選址、選線與生態(tài)保護紅線、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)的保護要求有較大沖突。

c）規(guī)劃主要開發(fā)活動或包含的具體建設項目不滿足區(qū)域環(huán)境準入負面清單要求、屬于國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類型或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策。

d）規(guī)劃方案中配套的生態(tài)保護和污染防治措施實施后，區(qū)域的資源、環(huán)境承載力仍無法支撐規(guī)劃實施，或仍可能造成重大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，或仍存在顯著的環(huán)境風險。

e）規(guī)劃方案中有依據(jù)現(xiàn)有科學水平和技術條件，無法或難以對其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學、準確判斷的內(nèi)容。

9.3.2應明確給出優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設時序，并給出相應的優(yōu)化調(diào)整圖、表，并保證優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案資源與環(huán)境承載力可支撐。

9.3.3將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，作為評價推薦的規(guī)劃方案。

9.4規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃編制互動情況說明說明規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃編制的互動過程、互動內(nèi)容和各時段向規(guī)劃編制機關反饋的建議及其被采納情況等互動結(jié)果。

10環(huán)境影響減緩對策和措施

10.1規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對策和措施是對規(guī)劃方案中配套的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護和提高資源能源利用效率措施進行評估后，針對環(huán)境影響評價推薦的規(guī)劃方案實施后產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出的環(huán)境保護方案、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單。

10.2環(huán)境影響減緩對策和措施應具有針對性和可操作性，能夠指導規(guī)劃實施中的環(huán)境保護工作，有效預防重大環(huán)境問題的產(chǎn)生，并促進環(huán)境目標在相應的規(guī)劃期限內(nèi)可以實現(xiàn)。

10.3環(huán)境影響減緩對策和措施一般包括空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面的禁止、限制性的環(huán)境準入要求和環(huán)境保護方案。主要內(nèi)容包括：

a）根據(jù)現(xiàn)狀分析與評價、環(huán)境影響預測與評價結(jié)果，結(jié)合資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，明確規(guī)劃區(qū)域資源能源可利用總量、強度和利用效率等，以及環(huán)境質(zhì)量改善目標和大氣、水等主要污染物允許排放量、新增源減量置換和存量源污染治理等管控要求。

b）以規(guī)劃功能分區(qū)為基礎，銜接規(guī)劃區(qū)內(nèi)行政邊界，結(jié)合生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間、資源、環(huán)境重點管控區(qū)等各類需禁止或限制開發(fā)并保護的空間分區(qū)，提出規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境管控單元。

c）從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等方面，基于環(huán)境管控單元，以清單方式列出禁止和限制的環(huán)境準入要求，形成分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單，成果形式見附錄D。

d）提出規(guī)劃區(qū)域整體性污染治理、生態(tài)修復與建設、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境保護方案，以及周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)境影響減緩對策措施。

10.4如規(guī)劃方案中包含具體的建設項目，還應針對建設項目所屬行業(yè)特點及其環(huán)境影響特征，提出建設項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)規(guī)劃環(huán)評的主要評價結(jié)論提出相應的環(huán)境準入要求（包括選址或選線、規(guī)模、資源利用效率、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和生態(tài)保護要求等）、污染防治措施建設要求等。

10.5對符合規(guī)劃環(huán)評分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單的具體建設項目，其環(huán)評文件中選址選線、規(guī)模分析內(nèi)容可適當簡化。當規(guī)劃環(huán)評資源、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價結(jié)果仍具有時效性時，規(guī)劃所包含的建設項目環(huán)評文件中現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容可適當簡化。

11環(huán)境影響跟蹤評價計劃

11.1結(jié)合規(guī)劃實施主要生態(tài)環(huán)境影響評價結(jié)論，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時應擬定跟蹤評價計劃，監(jiān)測和調(diào)查規(guī)劃實施對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的實際影響，以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性。

11.2跟蹤評價取得的數(shù)據(jù)、資料和結(jié)果應能夠說明規(guī)劃實施帶來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實際變化，反映規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單等對策措施的執(zhí)行效果，并為后續(xù)規(guī)劃實施、調(diào)整、修編，完善環(huán)境管理方案和加強相關建設項目環(huán)境管理等提供依據(jù)。

11.3跟蹤評價計劃應包括工作目的、監(jiān)測方案、調(diào)查方法、評價重點、執(zhí)行單位、實施安排等內(nèi)容。主要包括：

a)明確需重點監(jiān)測和評價的主要生態(tài)環(huán)境影響，提出需調(diào)查、監(jiān)測的重點環(huán)境管控單元、資源生態(tài)環(huán)境要素具體監(jiān)測項目及評價指標，以及相應的監(jiān)測點位、頻次等。

b）提出調(diào)查和分析規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單等對策措施落實情況和執(zhí)行效果的具體內(nèi)容和要求，明確分析和評價不良環(huán)境影響預防和減緩措施有效性的監(jiān)測要求。

c）提出規(guī)劃實施對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的階段性綜合影響，分區(qū)環(huán)境管控要求執(zhí)行效果，后續(xù)規(guī)劃調(diào)整建議等跟蹤評價結(jié)論的內(nèi)容和要求。

12公眾參與

12.1對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當公開征求相關部門、相關單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書的意見。依法需要保密的除外。

12.2公眾參與可采取座談會、論證會、聽證會等形式，參與的人員以規(guī)劃涉及的部門代表和專家為主。

12.3處理公眾參與的意見和建議時，對于已采納的，應在環(huán)境影響報告書中明確說明修改的具體內(nèi)容；對于不采納的，應說明理由。

13會商

13.1對可能產(chǎn)生跨省（區(qū)、市）界環(huán)境影響的規(guī)劃，應當按規(guī)定開展環(huán)境影響評價會商。

13.2會商可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機制等形式進行，會商對象為受影響范圍內(nèi)省（區(qū)、市）人民政府或者相關部門。

13.3處理會商意見時，對于已采納的，應在環(huán)境影響報告書中明確說明修改的具體內(nèi)容；對于不采納的，應說明理由。

14評價結(jié)論

14.1評價結(jié)論是對整個評價工作內(nèi)容和成果的歸納總結(jié)，應文字簡潔、論點明確、結(jié)論清晰準確。

14.2在評價結(jié)論中應明確以下內(nèi)容：

a）區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，資源利用現(xiàn)狀和變化趨勢，明確對規(guī)劃實施具有重大制約的資源、生態(tài)、環(huán)境因素。

b）規(guī)劃實施對生態(tài)、環(huán)境影響的程度和范圍，區(qū)域水、土地等資源和大氣、水等環(huán)境對規(guī)劃實施的承載能力，規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境風險，明確規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。

c）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結(jié)論，環(huán)境目標可達性評價結(jié)論，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等。

d）空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面的分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單。規(guī)劃包含的具體建設項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和簡化要求等。

e)規(guī)劃實施環(huán)境影響跟蹤評價計劃的主要內(nèi)容和要求。

f）公眾意見、會商意見采納情況。

15環(huán)境影響評價文件的編制要求

15.1規(guī)劃環(huán)境影響評價文件應圖文并茂、數(shù)據(jù)翔實、論據(jù)充分、結(jié)構(gòu)完整、重點突出、結(jié)論和建議明確。

15.2環(huán)境影響報告書應包括以下主要內(nèi)容：

a）總則。概述任務由來，明確評價依據(jù)、評價目的與原則、評價范圍、評價重點、執(zhí)行的環(huán)境標準，說明評價區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境敏感區(qū)的分布情況及其保護要求等。

b）規(guī)劃分析。介紹規(guī)劃不同階段目標、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設時序，以及規(guī)劃包含的具體建設項目的建設計劃等可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容；給出規(guī)劃與法規(guī)政策、上層位規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”管控要求、同層位規(guī)劃在環(huán)境目標、生態(tài)保護、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，重點明確規(guī)劃之間的沖突與矛盾。

c)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價。識別區(qū)域生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，通過調(diào)查評價區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢，評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標情況和變化趨勢，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和變化趨勢，明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、資源利用和保護問題及原因。

對已開發(fā)區(qū)域進行環(huán)境影響回顧性評價，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題與上一輪規(guī)劃實施的關系。明確提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

d)環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建。識別規(guī)劃及規(guī)劃相關運輸實施可能影響的資源、生態(tài)、環(huán)境要素及其范圍和程度，確定不同規(guī)劃時段的環(huán)境目標，建立評價指標體系，給出評價指標值。

e)環(huán)境影響預測與評價。設置多種預測情景，估算不同情景下對規(guī)劃實施支撐性資源的需求量和主要污染物的產(chǎn)生量、排放量，以及生態(tài)影響范圍和程度，主要生態(tài)因子的變化量。預測與評價不同情景下規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍與程度，明確規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。根據(jù)不同類型規(guī)劃及其環(huán)境影響特點，開展人群健康影響分析、環(huán)境風險預測與評價。預測和分析規(guī)劃實施與其它相關規(guī)劃的累積環(huán)境影響。評價區(qū)域資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的承載能力。

f)規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議。論述規(guī)劃的目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性，以及環(huán)境目標可達性和規(guī)劃實施的環(huán)境效益。明確規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議，并給出調(diào)整后的規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、建設時序。

g）環(huán)境影響減緩對策和措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等方面的分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單。如規(guī)劃方案中包含具體的建設項目，還應給出重大建設項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容要求和簡化建議。

h）環(huán)境影響跟蹤評價計劃。詳細說明擬定的跟蹤監(jiān)測與評價計劃。

i）評價結(jié)論。歸納總結(jié)評價工作成果，明確規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，以及優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案。

15.3環(huán)境影響報告書中圖件的要求

a）規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中圖件一般包括規(guī)劃概述相關圖件，環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域規(guī)劃相關圖件，現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響評價、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整、分區(qū)環(huán)境管控、跟蹤評價計劃等成果圖件。

b）需納入規(guī)劃環(huán)評成果數(shù)據(jù)庫的圖件應包含地理信息、數(shù)據(jù)信息，格式和內(nèi)容應達到入數(shù)據(jù)庫標準。

c）報告書應包含的成果圖件及格式、內(nèi)容要求見附錄E。

15.4規(guī)劃環(huán)境影響篇章（或說明）應包括以下主要內(nèi)容：

a）環(huán)境影響分析依據(jù)。重點明確與規(guī)劃相關的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和環(huán)境目標和標準。

b）環(huán)境現(xiàn)狀評價。通過調(diào)查評價區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢，評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標情況和變化趨勢，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和變化趨勢等，明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、資源利用和保護問題及原因。明確提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

c）環(huán)境影響預測與評價。分析規(guī)劃與相關法律法規(guī)、政策、上層位規(guī)劃和同層位規(guī)劃在環(huán)境目標、生態(tài)保護、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性。預測與評價規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍與程度。根據(jù)規(guī)劃類型及其環(huán)境影響特點，開展環(huán)境風險預測與評價。評價區(qū)域資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的承載能力，以及環(huán)境目標的可達性。給出規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證結(jié)果。

d）環(huán)境影響減緩措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等方面的環(huán)境準入要求和環(huán)境保護方案。針對主要環(huán)境影響提出跟蹤監(jiān)測和評價計劃。

e）根據(jù)評價需要，在篇章（或說明）中附必要的圖、表。

附錄A

（規(guī)范性附錄）

規(guī)劃環(huán)境影響評價一般工作流程

規(guī)劃環(huán)境影響評價應在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃編制、論證及審定等關鍵環(huán)節(jié)和過程充分互動，互動內(nèi)容一般包括：

1、在規(guī)劃研究或綱要編制階段，同步開展規(guī)劃環(huán)評工作。通過對規(guī)劃可能涉及內(nèi)容的分析，收集與規(guī)劃相關的法律法規(guī)、環(huán)境政策等，收集規(guī)劃所在區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評和“三線一單”成果，對規(guī)劃區(qū)及可能受影響的區(qū)域進行現(xiàn)場踏勘，收集相關基礎數(shù)據(jù)資料，初步調(diào)查環(huán)境敏感區(qū)情況，識別規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響，分析提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，反饋給規(guī)劃編制機關。

同時擬定規(guī)劃環(huán)境影響評價技術方案。

2、在規(guī)劃方案全面編制階段，完成現(xiàn)狀調(diào)查與評價，提出環(huán)境影響評價指標體系，分析、預測和評價擬定規(guī)劃方案實施的資源、環(huán)境、生態(tài)影響，并將評價結(jié)果和結(jié)論反饋給規(guī)劃編制機關，作為方案比選和優(yōu)化的參考和依據(jù)。

3、在規(guī)劃的審定階段：

a）進一步論證擬最終采納的規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，形成必要的優(yōu)化調(diào)整建議，反饋給規(guī)劃編制機關。對推薦的規(guī)劃方案提出不良環(huán)境影響減緩措施和環(huán)境影響跟蹤評價計劃，編制環(huán)境影響報告書。

b）如果擬選定的規(guī)劃方案資源、生態(tài)、環(huán)境難以承載、或者可能造成重大不良環(huán)境影響且無法提出切實可行的預防或減輕對策和措施，或者根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料和專家知識對可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度、范圍等無法做出科學判斷，應向規(guī)劃編制機關提出放棄規(guī)劃方案的建議并說明理由。

4、在規(guī)劃報送審批前，應完成規(guī)劃環(huán)境影響評價文件（報告書、規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明）的編寫，并將環(huán)境影響評價文件正式提交給規(guī)劃編制機關。

5、規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查會后，規(guī)劃編制機關應根據(jù)審查小組提出的修改意見、報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對采納情況作出說明，不采納的，應當說明理由。