根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和（86）國環(huán)字第003號《建設項目環(huán)境保護管理辦法》的規(guī)定，在中華人民共和國領域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機場、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切建設項目，在項目建議書至建設竣工投產(chǎn)過程中，建設單位及有關部門必須依各自職責按以下程序開展環(huán)境保護工作，辦理審批手續(xù)。

　　一、建設項目指一切基本建設項目、技術改造項目和區(qū)域開發(fā)建設項目，包括涉外項目（中外合資、中外合作、外商獨資建設項目）。

　　二、國家環(huán)保局負責以下建設項目環(huán)境影響招告書（表）的審批：

　　1.跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設項目；

　　2.特殊性質(zhì)的建設項目（如核設施，絕密工程等）；

　　3.特大型的建設項目（報國務院審批），即總投資限額2億元以上，由國家計委批準，或計劃任務書由國家計委報國務院批準的建設項目；

　　4.由省級環(huán)境保護部門提交上報，對環(huán)境問題有爭議的建設項目。

　　三、建設項目五個主要階段的環(huán)境管理及程序

　　（一）項目建議書階段或預可行性研究階段的環(huán)境管理。

　　1.建設單位結合選址，對建設項目組成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響，進行簡要說明（或環(huán)境影響初步分析）；

　　2.環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場踏勘；

　　3.省級環(huán)境保護部門簽署意見，納入項目建議書做為立項依據(jù)。

　　（二）可行性研究（設計任務書）階段的環(huán)境管理

　　1.國家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國家計委及有關部門立項批復，督促建設單位執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）審查制度；

　　2.建設單位征求國家環(huán)保局意見，確定作報告書或報告表。委托持甲級評價證書的單位，編制環(huán)境影響報告表、或評價大綱（環(huán)評實施方案）；

　　3.建設單位向國家環(huán)保局申報環(huán)境影響評價大綱（環(huán)評實施方案），抄送行業(yè)主管部門，同時附立項文件及環(huán)評經(jīng)費概算，國家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式（組織專家評審會，專家現(xiàn)場考察及征求有關部門意見），提出審查意見；

　　4.根據(jù)國家環(huán)保局對“大綱”審查的意見和要求（主要包括評價范圍，選用的標準，確定的保護目標，環(huán)境要素的取舍和評價經(jīng)費等）及確定的大綱內(nèi)容，評價

　　單位與建設單位簽訂合同，開展評價工作，編制環(huán)境影響報告書；

　　5.建設項目如有重大變動，建設單位及評價單位應及時向環(huán)保部門報告；

　　6.建設單位將編制完成的“報告書（表）”，按審批權限上報主管部門的環(huán)保機構，抄報國家環(huán)保局和項目所在地省、市環(huán)保部門；

　　7.主管部門組織報告書（表）預審，將預審意見和修改確定的兩套環(huán)評報告書報國家環(huán)保局審批。省級環(huán)保部門應同時向國家環(huán)保局報送審查意見。國家環(huán)保局在接到預審意見之日起，二個月內(nèi)批復或簽署意見。逾期不批復或未簽署意見，可視其上報方案已被

　　確認；

　　8.國家環(huán)保局可委托省級環(huán)保部門審查“大綱”或審批“報告書”；

　　9.國家環(huán)保局參加對環(huán)境有重大影響的項目可行性研究報告評估。

　　（三）設計階段的環(huán)境管理

　　一般建設項目按兩個階段進行設計，即初步設計和施工圖設計。對于技術上復雜而又缺乏設計經(jīng)驗的項目，經(jīng)行業(yè)主管部門確定，可以增加技術設計階段；為解決總體開發(fā)方案和建設部署等重大問題，有些行業(yè)，可包括總體規(guī)劃設計或總體設例。

　　初步設計階段的環(huán)境管理

　　1.建設項目初步設計必須按照（87）國環(huán)字第002號文《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》編制環(huán)境保護篇章，具體落實環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見所確定的各項環(huán)境保護措施和投資概算；

　　2.建設單位在設計會審前向政府環(huán)保部門報送設計文件；

　　3.特大型（重點）建設項目按審查權限由國家環(huán)保局或由國家環(huán)保局委托省級政府環(huán)保部門參加設計審查，一般建設項目由省級政府環(huán)保部門參加設計審查。必要時環(huán)保部門可單獨審查環(huán)保篇章；

　　施工圖設計階段的環(huán)境管理

　　1.根據(jù)初步設計審查的審批意見，建設單位會同設計單位，在施工圖中落實有關環(huán)保工程的設計及其環(huán)保投資；

　　2.環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查；

　　3.建設單位報批開工報告。批準后，建設項目列入年度計劃，其中應包納相應環(huán)保投資。

　　（四）施工階段的環(huán)境管理

　　1.建設單位會同施工單位做好環(huán)保工程設施的施工建設、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查，以季報的形式將環(huán)保工程進度情況上報政府環(huán)保部門；

　　2.環(huán)保部門檢查環(huán)保報批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計劃及建設進度和資金落實情況，提出意見；

　　3.建設單位與施工單位負責落實環(huán)保部門對施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施；主要是保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。建設項目竣工后，施工單位應

　　當修整和恢復在建設過程中受到破壞的環(huán)境。

　　（五）試生產(chǎn)和竣工驗收階段的環(huán)境管理

　　1.建設單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運轉申請報告；

　　2.經(jīng)批準后，環(huán)保工程與主體工程同時投入試運行。做好試運轉記錄，并應由當?shù)丨h(huán)保監(jiān)測機構進行監(jiān)測；

　　3.建設單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預驗收申請報告，附試運轉監(jiān)測報告；

　　4.省級政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預驗收；

　　5.建設單位根據(jù)環(huán)保部門在預驗收中提出的要求，認真組織實施，預驗收合格后，方可進行正式竣工驗收；

　　6.特大型（重點）建設項目國家環(huán)保局參加或委托省級政府環(huán)保部門參加正式竣工驗收并辦理建設項目環(huán)保工程驗收合格證。

　　四、涉外項目管理

　　涉外項目除按上述程序辦理有關審批手續(xù)外，應執(zhí)行國務院對外經(jīng)濟開放地區(qū)環(huán)境管理有關規(guī)定。在簽訂項目合同時應明確當事人各方在環(huán)境保護方面的義務和責任，執(zhí)行“三同時”制度，落實防治措施，合同中不得有違反國家和地方環(huán)保法律，法規(guī)的內(nèi)容。