1970年-1972年：混亂中的萌芽

1970年底周總理在聽取了一位日本公害記者中野紀邦介紹日本“公害病”情況后，組織了一次報告會，請這位日本記者向各部委負責人介紹日本環(huán)境污染問題。周總理指示把日本記者的報告作為會議交流材料發(fā)給當年參加全國計劃會議的人員。這是在我國國家級別會議上出現(xiàn)的第一份有關環(huán)境保護的文件。中國的環(huán)境保護的啟蒙由此從上而下、逐步開展起來的。

1972年周恩來總理決定中國派團出席聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議，派團參加。這是中國恢復聯(lián)合國席位后參加的第一個大型國際會議，代表團由國家計委牽頭，有外交、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源、城市、科技和地方等部門的負責人或?qū)＜摇⒓舆@次會議是真正打開了一扇窗口，使中國代表團了解到環(huán)境保護究竟是怎么一回事。代表團向周總理匯報后，周總理立即指示，要開一次全國的環(huán)境保護會議，介紹國際環(huán)境形勢，探討中國環(huán)境保護問題。

1973年-1979年：環(huán)評在我國從概念引入到立法確認

1973年8月5日-20日，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕，會議確定了環(huán)境保護的32字工作方針，會議討論通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》。《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中提出“做好全面規(guī)劃，自然資源的開發(fā)利用，要考慮到環(huán)境影響，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要統(tǒng)籌兼顧，全面安排”，第一次引入環(huán)境影響的概念。

1978年12月中共中央轉(zhuǎn)批國務院環(huán)境保護領導小組《環(huán)境保護工作匯報要點》，首次引入環(huán)境影響評價概念。

1979年4月北京師范大學等單位在江西永平銅礦開展了我國第一個建設項目的環(huán)境質(zhì)量評價工作。

1979年5月國家計委、國家建委聯(lián)合下發(fā)《關于做好基本建設前期工作的通知》 ，明確要求建設項目要進行環(huán)境影響評價。

1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布實施，環(huán)境影響評價第一次在法律層面被確認。

1980年-1997年是環(huán)評制度的規(guī)范建設期

1981年5月，國家計委、國家經(jīng)委、建委、國務院環(huán)境保護領導小組聯(lián)合頒布《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》 ，將環(huán)境影響評價納入基本建設管理程序，并規(guī)定了環(huán)境影響報告書的具體要求和編制內(nèi)容。我國環(huán)境管理由“組織‘三廢’治理”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。

1982年2月5日，國務院發(fā)出通知：規(guī)定在全國范圍內(nèi)實行征收排污費的制度，并對征收排污費的標準、資金來源以及排污費的使用等作了具體的規(guī)定。這是國家運用經(jīng)濟杠桿，促進環(huán)境管理和治理的重要手段。環(huán)境管理已得到黨和國家的重視，并已初步建立了必要的環(huán)境法規(guī)和制度。

1982年國家設立“城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部”，內(nèi)設環(huán)保局，從而結(jié)束了“國環(huán)辦”十年的臨時狀態(tài)。

1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，該法對海岸工程需要進行環(huán)境影響評價做了明確規(guī)定。

1984年第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《中華人民共和國水污染防治法》，該法對排放水污染物的環(huán)境影響報告書相關內(nèi)容做了明確要求。

1986年3月，國務院環(huán)境保護委員會、國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合頒布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》 ，建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度正式確立，環(huán)境影響評價制度步入規(guī)范化、制度化階段。

1987年8月，國家環(huán)境保護局頒發(fā)了《中國人民共和國大氣污染防治法》，明確規(guī)定，所有建設項目向大氣排放污染物的，必須提交環(huán)境影響報告書，經(jīng)審查批準后才能立項施工。

1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部分離出來，建立了直屬國務院的“國家環(huán)保局”。

1989年8月頒布了《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》，從法規(guī)上確定了評價證書的等級和范圍，要求從事環(huán)境影響評價工作的單位取得評價證書，初步建立了環(huán)境影響評價制度的實施和管理體系。

1989年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布實施，環(huán)境影響評價的法律基礎進一步堅實。

1990年6月國家環(huán)保局頒布了《建設項目環(huán)境保護管理程序》，規(guī)定了建設項目五個階段的環(huán)境管理及程序。

1994年12月，國家環(huán)境保護局第14號令發(fā)布實施《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收管理規(guī)定》，對國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響報告書（表）的建設項目環(huán)境保護設施的竣工驗收提出具體規(guī)定。

1995以后，國家開始對建設項目的環(huán)境影響進行分類管理

1993年-1997年國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術導則 總綱》、《環(huán)境影響評價技術導則 地面水》、《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術導則 聲環(huán)境》和《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)環(huán)境》。

參考文獻：

1、《中國環(huán)境保護四十年回顧及思考》香港中文大學“環(huán)境保護四十年”學術論壇上的演講 曲格平2013年；

2、《中國環(huán)境影響評價回顧展(1973-2018)》 環(huán)評行業(yè)分會 環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)

3、《中國環(huán)評制度的發(fā)展歷程及展望》王亞男，《中國環(huán)境管理》2015年第2期