企業(yè)投資項(xiàng)目須知

企業(yè)投資項(xiàng)目，首先是去了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃（園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等），咨詢這類項(xiàng)目能不能上，當(dāng)?shù)毓芾聿块T是否接受，然后再做選址工作。產(chǎn)業(yè)政策可以咨詢發(fā)改委或招商局，規(guī)劃方面可以咨詢當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址，可以咨詢鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目辦或者招商辦，類似的機(jī)構(gòu)。

選址，分兩種，一種租用廠房，一種購置土地自建廠房（簡稱新征用地）。

租用廠房，必須確保土地性質(zhì)是工業(yè)用地，老廠房提供土地證，新廠房提供不動產(chǎn)證，其次，確保在工業(yè)集中區(qū)或者園區(qū)內(nèi)，最后確認(rèn)市政設(shè)施健全，比如說雨水、污水配套管網(wǎng)已建成，供水供電供熱供氣都沒有問題。在上述條件具備的情況下，跟房東簽訂租賃協(xié)議。

如果是新征用地，在取得國土規(guī)劃局和城鄉(xiāng)建設(shè)局蓋章的總平面圖后即可立項(xiàng)了。但需要注意的是：不管購買的是土地還是二手廠房，需要做場地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，確認(rèn)該地塊無污染，才能放心購買，否則接手后需要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，一般情況下，當(dāng)?shù)卣袚?dān)場地調(diào)查的任務(wù)，并出具無污染的調(diào)查報(bào)告。

立項(xiàng)，在不同的地區(qū)，要求不一樣。部分地區(qū)要爭取園區(qū)或開發(fā)區(qū)的同意，獲得預(yù)審批復(fù)或意見。其次，登錄江蘇省投資監(jiān)管平臺，提交項(xiàng)目信息，待審核通過后發(fā)放備案證。企業(yè)可以主動或者應(yīng)管理部門要求，編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告，供相應(yīng)人員了解項(xiàng)目具體情況，核對相關(guān)政策和基準(zhǔn)要求，劃定項(xiàng)目紅線。

項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)：

根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，為了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施有效調(diào)控，凡具備一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（行為），都要到發(fā)展改革部門申報(bào)立項(xiàng)，履行基本建設(shè)程序。我國現(xiàn)階段的投資項(xiàng)目管理分三種方式，即：備案制、核準(zhǔn)制和審批制。每個(gè)項(xiàng)目只適用其中一種方式。

1、審批制：針對使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；

2、核準(zhǔn)制：針對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

3、備案制：除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外的項(xiàng)目。

取得備案證后，緊接著需要做環(huán)評。環(huán)評必須在開工之前做好，未做環(huán)評就開工的項(xiàng)目，我們稱為未批先建，需要先處罰，責(zé)令關(guān)停或恢復(fù)原貌后，根據(jù)條件補(bǔ)辦環(huán)評（不一定能辦下來）。

立項(xiàng)是環(huán)評的前提條件，沒有立項(xiàng)的項(xiàng)目，環(huán)評也不可能通過審批。對于不熟悉的項(xiàng)目，首先將立項(xiàng)資料發(fā)給我們，然后填寫環(huán)評資料清單，待公司核算后確認(rèn)估價(jià)。雙方簽訂環(huán)評合同，我公司安排工程師查勘現(xiàn)場，對接資料，告知環(huán)保要求，協(xié)商要建設(shè)的環(huán)保措施。其后，工程師預(yù)計(jì)要花費(fèi)20天左右完成報(bào)告編制，因?yàn)槊總€(gè)工程師手上的項(xiàng)目較多，同時(shí)對接多個(gè)項(xiàng)目，花費(fèi)的時(shí)間可能超過預(yù)期。報(bào)告編制完成后，按照公司流程，需要三重審核，然后發(fā)給企業(yè)確認(rèn)，最終工程師簽字，裝訂，送管理部門審核。一般情況下，管理部門會出具修改意見，部分項(xiàng)目需要召開專家評審會，根據(jù)專家意見修改。然后，再次定稿后裝訂送審核。管理部門按照以下流程：受理-擬批準(zhǔn)-批復(fù)公示后（一般至少需要15天），出具該項(xiàng)目的最終批復(fù)。至此，環(huán)評工作完成。

環(huán)評依據(jù)：

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定：環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。法律強(qiáng)制規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)為指導(dǎo)人們開發(fā)活動的必須行為，成為環(huán)境影響評價(jià)制度，是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段。

環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容包括：建設(shè)方案的具體內(nèi)容，建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境本底狀況，項(xiàng)目建成實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響和損害，防止這些影響和損害的對策措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。

企業(yè)取得環(huán)評批復(fù)后，開始建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保措施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，簡稱三同時(shí)，并按期發(fā)布竣工公示，試生產(chǎn)公示，調(diào)試公示。原則上，試生產(chǎn)不得超過3個(gè)月，如果部分設(shè)備未調(diào)試到位，最長不得超過一年。然后申請三同時(shí)驗(yàn)收。

如果企業(yè)長期未驗(yàn)收，我們稱之為久試未驗(yàn)，或者叫未驗(yàn)先投，按照規(guī)定，罰款較大金額，限定時(shí)間整改，并計(jì)入企業(yè)征信。

環(huán)評驗(yàn)收依據(jù)：

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（2017年）規(guī)定：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。驗(yàn)收報(bào)告編制完成后應(yīng)當(dāng)向社會公開。”。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年5月16日印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》要求，“驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實(shí)記錄能夠反映環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)”。在早期《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)要求（試行）》提出“建設(shè)單位應(yīng)保證的驗(yàn)收監(jiān)測工況條件為：試生產(chǎn)階段工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常。”，但是2016年環(huán)保部已經(jīng)廢止了這份文件，所以建設(shè)單位只要確保“主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常”即可申請驗(yàn)收。

另外，為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）于2017年11月22日發(fā)布的 《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中對于環(huán)保驗(yàn)收的期限做了明確規(guī)定：“驗(yàn)收期限一般不超過 3 個(gè)月；需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過 12 個(gè)月。 驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗(yàn)收報(bào)告之日止的時(shí)間。”。

我公司接到驗(yàn)收任務(wù)后，首先收集該項(xiàng)目的環(huán)評資料和環(huán)評批復(fù)，核算環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用，界定是否需要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并查勘現(xiàn)場，對照主體工程和環(huán)保措施，整理變動的部分，分析是否能夠驗(yàn)收，然后給企業(yè)報(bào)價(jià)。待簽訂合同后，我公司出具整改清單，請企業(yè)配合整改，直至具備驗(yàn)收條件。

隨后，我公司安排監(jiān)測，包括監(jiān)測廢氣、廢水、噪聲的排放，出具驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告，并召開專家評審會。在專家組取得一致通過意見后，驗(yàn)收工作結(jié)束。

企業(yè)在驗(yàn)收的同時(shí)，需要規(guī)范建設(shè)固廢和危廢的暫存場所，遵從國家和江蘇省的標(biāo)準(zhǔn)。固廢和危廢的處置需要按照要求跟第三方簽訂協(xié)議。

如果該項(xiàng)目需要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，則環(huán)境應(yīng)急預(yù)案必須在驗(yàn)收開會之前通過備案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備環(huán)境應(yīng)急需要的消防物資、醫(yī)療物資、人員配置以及必須的事故應(yīng)急池。我公司經(jīng)過調(diào)研后編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案三套材料，并召開專家評審會，屆時(shí)，管理部門的相關(guān)人員可能到場。會議通過后，材料送管理部門備案。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)：

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)在驗(yàn)收結(jié)束后，需要申領(lǐng)排污許可證，持證排污，并定期安排例行監(jiān)測，編制季度和年度報(bào)告。

申領(lǐng)排污許可證依據(jù)：

根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污，禁止無證排污或不按證排污。

同時(shí)，在企業(yè)的正常生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物，必須定期委托有資質(zhì)的接受單位處置。按照規(guī)定，每年必須處置一次。如果量很小，可以向環(huán)保部門申請，延期處置。對于長期不處置的單位，環(huán)保局可強(qiáng)制行政處置，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。對于無資質(zhì)處置的第三方，一旦查實(shí)，需承擔(dān)刑事責(zé)任。

危廢處置的依據(jù)：

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。對已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的專門設(shè)施和場所妥善保存并設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)示牌，按有關(guān)規(guī)定自行處理處置或交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位收集、運(yùn)輸、貯存和處理處置。