中國環(huán)境報記者劉曉星

　　為貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，指導和監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境信息公開工作，環(huán)境保護部2014年12月19日發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），今年1月1日起實施。記者日前就《辦法》的出臺采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》出臺的背景？

　　答：環(huán)境信息公開，從公開的主體來看，包括政府及其有關部門公開其制作或獲取的環(huán)境信息，以及企業(yè)事業(yè)單位公開其在生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務過程中形成的與環(huán)境影響有關的信息。企業(yè)事業(yè)單位實施環(huán)境信息公開的主要依據(jù)是《清潔生產(chǎn)促進法》第十七條和第三十六條，以及原國家環(huán)保總局2008年頒布實施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》和環(huán)境保護部2013年印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》設立了“企業(yè)環(huán)境信息公開”專章，以鼓勵企業(yè)自愿公開為主，要求強制公開的企業(yè)環(huán)境信息非常有限，僅對污染物排放超過國家或者地方排放標準，或是污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)要求必須公開其環(huán)境行為信息；公開內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標和超總量情況、企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況以及環(huán)境污染事故應急預案等。《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》對企業(yè)自行監(jiān)測的內(nèi)容、頻次、保障措施、信息公開等方面進行了明確規(guī)定。目前，90%以上的國控企業(yè)公布了4項主要污染物的自行監(jiān)測信息，超過1/3公布了全指標監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　近年來，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開取得了一定成效，但實施中也存在一些困難和問題。首先就是相關法律制度不健全。《清潔生產(chǎn)促進法》僅對“雙超”企業(yè)強制公開排污信息提出要求，對于其他重點排污單位但不屬于“雙超”的企業(yè)或不如實公開排污信息的重點排污單位缺乏相應的法律手段。其次，我國社會信用體系建設尚不完善，環(huán)境信用體系建設剛起步，部分企業(yè)事業(yè)單位存在公開的環(huán)境信息尤其是排污數(shù)據(jù)不準確等問題，對環(huán)境信息公開不真實、不及時的行為缺乏有效的監(jiān)督機制。

　　新《環(huán)境保護法》通過專章提出要全面加強信息公開與公眾參與，其中第五十五條、第六十二條規(guī)定了重點排污單位強制公開環(huán)境信息相關要求和責任。出臺《辦法》對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開進行進一步明確和細化非常有必要。

　　一是執(zhí)行新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和政策的客觀要求。

　　二是保障公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護權利的實際需要。

　　三是激勵企業(yè)自覺改進其環(huán)境績效的有效措施。

　　四是社會信用體系建設的重要組成部分。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下重點排污單位如何確定？

　　答：《辦法》中出現(xiàn)了企業(yè)事業(yè)單位、重點排污單位、重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位、重點監(jiān)控企業(yè)等概念。

　　《辦法》明確規(guī)定，“重點排污單位”是指納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定，并于每年3月底前公開發(fā)布。“重點排污單位”包括了設區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)。《辦法》的第九條、第十條和第十一條分別對重點排污單位的強制性公開內(nèi)容、方式、時限做出了規(guī)定。

　　對于重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開，《辦法》明確規(guī)定此類單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息，不做強制性規(guī)定。

　　關于“重點排污單位名錄”的確定，《辦法》對如何確定重點排污單位做出原則性規(guī)定，即由設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標的要求及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄。同時，明確規(guī)定排污量大、關注度高的3種情況應當列入重點排污單位名錄，需強制公開環(huán)境信息，并設置了兜底項，由設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。具體為：

　　（一）設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)保主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大；

　　（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的，或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關注；

　　（三）3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的，屬于社會關注度高；

　　（四）其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結(jié)合實際情況確定。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下重點排污單位應當強制公開哪些環(huán)境信息內(nèi)容？

　　答：《辦法》規(guī)定的重點排污單位應當強制公開的環(huán)境信息內(nèi)容具體為：

　　（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

　　（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量；

　　（三）防治污染設施的建設和運行情況；

　　（四）建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；

　　（五）突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

　　（六）其他應當公開的環(huán)境信息。

　　列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

　　另外，《辦法》還鼓勵所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責任的相關信息。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下重點排污單位環(huán)境信息的公開方式？

　　答：重點排污單位環(huán)境信息公開的方式選擇上，首先應當考慮便于公眾獲取信息。《辦法》在這方面做了強制性規(guī)定，即要求重點排污單位選取在其門戶網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)貓罂?種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開其環(huán)境信息。

　　另外，《辦法》還建議了其他幾種公眾認知度和獲取信息便捷性相對較高的方式，重點排污單位可根據(jù)信息特點，采取其中的一種或幾種方式公開其環(huán)境信息，具體為：

　　（一）公告或者公開發(fā)行的信息專刊；

　　（二）廣播、電視等新聞媒體；

　　（三）信息公開服務、監(jiān)督熱線電話；

　　（四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施；

　　（五）其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的時限要求？

　　答：《辦法》對重點排污單位環(huán)境信息公開和更新時限要求做了強制性規(guī)定，即重點排污單位應當在環(huán)境保護主管部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)公開其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點排污單位應當自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內(nèi)予以公開。另外，法律法規(guī)對各類環(huán)境信息，特別是對特殊企業(yè)和一些專項信息可能有其他要求和規(guī)定，因此，《辦法》注明了法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　未納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條公開其環(huán)境信息，但時間上不作強制性要求。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開其環(huán)境信息應承擔的法律責任？

　　答：《環(huán)境保護法》第十二條規(guī)定了重點排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息可處以罰款。《辦法》按照部門規(guī)章設置處罰的上限明確了重點排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息的法律責任。即納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責令公開，處以3萬元以下罰款，并予以公告：

　　（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開；

　　（二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開；

　　（三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時限公開；

　　（四）公開內(nèi)容不真實、弄虛作假的。

　　另外，一些法律法規(guī)對不公開、不如實公開信息等行為需承擔的法律責任也有相關規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定了未達到重點污染物排放控制指標的企業(yè)未按規(guī)定公開其信息可以處10萬元以下罰款。因此《辦法》載明了“法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下如何推進企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作？

　　答：一是明確職責和要求。《辦法》明確了各級環(huán)保部門的職責和要求。環(huán)境保護部負責指導、監(jiān)督全國的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。縣級以上地方環(huán)保部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。《辦法》還規(guī)定，各級環(huán)保部門要建立健全指導監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的制度，要指定負責指導監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的機構(gòu)并配備專門的人員，并保障相關經(jīng)費。

　　二是積極宣傳和指導。各級環(huán)保部門要加大《辦法》的宣傳力度，面向企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)保部門和社會公眾開展有針對性的宣傳，增強企業(yè)事業(yè)單位對環(huán)境信息公開工作重要性的認識，理順環(huán)保部門指導企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境信息公開工作的機制，增強社會公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督的能力。要開展面向企業(yè)事業(yè)單位的專門培訓，指導重點排污單位全面履行法定職責，全面如實公開環(huán)境信息。探索制訂重點排污單位環(huán)境信息公開技術指南，進一步規(guī)范環(huán)境信息公開的內(nèi)容和格式要求。

　　三是加強監(jiān)督和管理。各級環(huán)保部門要將對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開活動的監(jiān)督檢查納入日常監(jiān)管執(zhí)法計劃，細化相關的調(diào)查取證、立案處罰等工作程序和要求，依法打擊重點排污單位不按規(guī)定公開環(huán)境信息的行為。有條件的環(huán)保主管部門可以建設企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下如何保障公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開？

　　答：公眾廣泛參與是企業(yè)事業(yè)單位信息公開的基礎，《辦法》從多方面采取措施，保障公眾參與。

　　第一，引導公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開。環(huán)保部門要加強宣傳，引導公眾參與環(huán)境信息公開，從環(huán)境保護與群眾切身利益關系著手，調(diào)動公眾參與企業(yè)事業(yè)單位信息公開的積極性、主動性。《辦法》還明確，環(huán)保部門在確定重點排污單位名錄后必須通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布，便于公眾參與。

　　第二，確保公眾便捷地獲取企業(yè)事業(yè)單位公開的環(huán)境信息。《辦法》提出，企業(yè)事業(yè)單位應當通過便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，并且強制規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位必須采取在門戶網(wǎng)站、環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)貓罂?種最便于公眾獲取信息的方式之一公開其環(huán)境信息。

　　第三，保障公眾對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的監(jiān)督權。《辦法》明確，公眾可以根據(jù)名錄向重點排污單位查詢相關環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)重點排污單位未依法公開環(huán)境信息的，有權向環(huán)保主管部門舉報，環(huán)保部門對舉報情況查實的應按《辦法》做出處罰，并且可以結(jié)合有獎舉報給予一定的獎勵。