為貫徹落實國務院關于“推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務”的有關精神，近日，環(huán)境保護部出臺了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為何要出臺《指導意見》？怎樣對社會機構進行監(jiān)管？記者近日就相關問題采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司相關負責人。

　　現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？

　　近年來，社會環(huán)境監(jiān)測力量發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有600余家社會環(huán)境監(jiān)測機構，環(huán)境監(jiān)測服務社會化的市場初步成型。一些地方的社會環(huán)境監(jiān)測機構已經在環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、自動監(jiān)測設備運行維護等領域承擔了部分監(jiān)測任務，在一定程度上緩解了當前環(huán)境監(jiān)測能力與環(huán)境管理需求的矛盾。

　　但社會環(huán)境監(jiān)測機構同樣存在不少問題：一是由于起步較晚，社會環(huán)境監(jiān)測管理體系未建立或不盡完善；二是監(jiān)測技術人員對環(huán)境監(jiān)測專業(yè)知識和相關技術規(guī)范掌握不系統(tǒng)，監(jiān)測行為不規(guī)范，且人員流動性較強；三是部分社會環(huán)境監(jiān)測機構受經濟利益驅動或受利益相關方的干擾和暗示，殺價競爭、違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為不時發(fā)生。

　　這些問題的存在，亟須國家層面加強頂層設計，省級環(huán)保部門積極探索實踐，規(guī)范行業(yè)秩序，保證數(shù)據(jù)質量。

　　在這樣一個背景下，自2013年起，環(huán)境保護部利用兩年多的時間，組織開展了推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的研究編制工作。并安排專人赴山東、江蘇、浙江、四川、云南等省進行調研。開展了環(huán)境監(jiān)測服務社會化相關項目課題研究，選取了江蘇省作為社會環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管試點省份開展試點工作，在廣泛征求意見和建議的基礎上，最終形成《指導意見》。

　　《指導意見》本著“積極引導、加快培育、規(guī)范管理、依法監(jiān)督”的基本原則，對于指導當前和今后一段時期內環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作、推進形成環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和社會環(huán)境監(jiān)測機構共同發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測新格局具有重要的里程碑意義。

　　哪些事項可以放開？

　　《指導意見》明確了全面放開和有序放開的環(huán)境監(jiān)測服務事項。

　　其中，全面放開的環(huán)境監(jiān)測服務事項包括：排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動。

　　因地制宜、有序放開的環(huán)境監(jiān)測服務事項包括：環(huán)境質量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)測業(yè)務。

　　但環(huán)境監(jiān)測司相關負責人表示，由于各地的政策準備、市場發(fā)育和監(jiān)管水平各不相同，具體放開哪些監(jiān)測業(yè)務、何時放開均由各省級環(huán)保部門視工作實際自行確定。

　　同時，鼓勵省級環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合質量技術監(jiān)督等部門共同出臺相關政策和辦法，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作的制度化、體系化和規(guī)范化。

　　怎樣防止“一放就亂”？

　　監(jiān)管到位是成功推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化、促使環(huán)境監(jiān)測服務市場健康有序發(fā)展的重要前提和根本保障。在社會環(huán)境監(jiān)測機構參差不齊、誠信體系尚未建成的今天，為防止出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，在“低門檻準入”的背景下一定要堅持“嚴中后端監(jiān)管”。

　　《指導意見》提出，環(huán)境保護行政主管部門應健全環(huán)境監(jiān)測服務市場監(jiān)管機制，推動建立規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序、誠實守信的環(huán)境監(jiān)測服務市場環(huán)境。

　　同時，由于各省的實際情況差別較大，為避免一刀切，國家出臺的《指導意見》相對宏觀，對環(huán)境監(jiān)測服務社會化只提出了原則性和指導性要求。具體監(jiān)管應由各省級環(huán)保部門組織實施。

　　環(huán)境監(jiān)測司相關負責人表示，各省可以視本地實際條件選擇合適的監(jiān)管模式。一般來說，可以采取委托、承包、采購等方式，將適合社會力量承擔的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務交由社會環(huán)境監(jiān)測機構承擔；有地方性法律法規(guī)支持或經省法制部門同意的，可以嘗試使用行政確認的方式加強監(jiān)管；有條件的地方也可以探索名錄管理方式進行監(jiān)管，定期公布較好和較差環(huán)境監(jiān)測服務機構。同時，應建立環(huán)境監(jiān)測服務機構數(shù)據(jù)庫，公布水平高、服務好以及具有不良記錄的環(huán)境監(jiān)測機構名錄。政府購買環(huán)境監(jiān)測服務及委托開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務時，可優(yōu)先從環(huán)境監(jiān)測服務機構名錄中選擇。

　　發(fā)現(xiàn)問題如何追責？

　　《指導意見》指出，環(huán)境保護行政主管部門應定期組織開展政府購買服務及委托開展的環(huán)境監(jiān)測服務質量檢查，發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，相關違法信息記入誠信檔案，及時向社會公布，并視情節(jié)嚴重程度，給予責任追究。

　　社會環(huán)境監(jiān)測機構在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　　對不符合監(jiān)測規(guī)范、監(jiān)測結果有誤的，給予通報批評，限期整改；對于存在弄虛作假行為的，或篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法予以處罰，并列入黑名單，抄送質量技術監(jiān)督主管部門；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　社會機構怎樣提升競爭力？

　　環(huán)境監(jiān)測司相關負責人指出，根據(jù)新頒布的《環(huán)境保護法》，社會環(huán)境監(jiān)測機構對所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。為保證監(jiān)測水平和監(jiān)測質量，社會環(huán)境監(jiān)測機構必須要嚴格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測。

　　具體來講，應按照國家關于實驗室管理的有關法律法規(guī)，建立健全質量保證和質量控制體系；應加強技術人員培訓，鼓勵監(jiān)測技術人員積極參加省級及以上環(huán)境保護行政主管部門認可的業(yè)務培訓，提升人員技術水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為；在省級環(huán)境保護行政主管部門認可的網站上定期公布機構概況、具備的環(huán)境監(jiān)測能力、承擔的主要環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)務等內容，并對公布內容的真實性負責，接受社會公眾和環(huán)保部門監(jiān)督，不斷提高誠信意識和服務水平。